Сообщений в теме: 14

[Victor T]

Добрый день!

 

Областное министерство соцзащиты в качестве одной из причин, оказавших влияние на динамику показателей рождаемости в 2016 году, называет  выезд с территории региона граждан Украины, временно размещенных на территории области в 2015 году и зарегистрировавших в нашем регионе своих новорожденных.

 

Согласно методологическим пояснениям органов статистики сведения о рождениях получаются на основании ежегодной статистической разработки данных, содержащихся в записях актов гражданского состояния о рождении, составляемых органами ЗАГС.

 

Прошу ответить:

 

1. Органы ЗАГС ведут раздельный учет регистраций рождений детей иностранцев и детей граждан России?

 

2. Сколько детей иностранных граждан и конкретно граждан Украины получили свидетельства о рождении в ЗАГСах нашей области в 2015 году?

 

3. В органы статистики направляется только общая информация о количестве записей актов гражданского состояния о рождении или в т.ч. отдельно по родившимся детям российских граждан и детям иностранцев?

[Абросимова Татьяна Алексеевна]

Виктор! По вашему обращению сообщаем следующее.

1.Органы ЗАГС осуществляют  регистрацию  рождения  путем последовательной регистрации актовых записей о рождении, как иностранных граждан, так и граждан России. Актовая запись о рождении  содержит информацию о матери и отца ребенка, в том числе указывается гражданство  и при желании родителей национальность. Для осуществления статистического наблюдения сведения о рождении передаются в органы статистики.

 

2. За 2015 год в Тульской области зарегистрировано 285 актовых записей о  рождении детей, родившихся у граждан  Украины. Из 285 актовых записей о рождении - 133 актовые записи, где  и мать, и отец - граждане Украины, 105 актовых записей, где только мать гражданка Украины и 47 актовых записей, где только отец гражданин Украины. 

 

3. Органы ЗАГС ежемесячно направляют в  органы статистики  сведения о   всех зарегистрированных актах гражданского состояния о рождении, при этом органы ЗАГС не выделяют количество зарегистрированных детей у  граждан России  и иностранных граждан.

[Victor T]

Уважаемая Татьяна Алексеевна!

 

Спасибо за четкий и оперативный ответ.

 

Ваш комитет ежемесячно публикует Сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния, в т.ч. рождений. Туластат публикует свою информацию позже, причем по данным регистрации в органах ЗАГС.

В тульских СМИ иногда не делают различий и интерпретируют данные Вашего комитета и Туластата одинаково. Например, если речь идет о рождениях, то пишут о количестве родившихся за определенный период.

 

Но данные немного различаются.

Например, по данным Туластата  за январь – март 2017г. родилось 3367 детей. А в информации Вашего комитета указано, что за январь-март 2017 г. рождений – 3416.

 

Разница связана с тем, что Ваш комитет указывает именно количество актовых записей о рождении за определенный период?

Поэтому, если дети родились, например, в конце декабря 2016 года, но актовые записи о рождении сделаны в январе 2017 года, то в органах статистики рождения будут отнесены к декабрю 2016 года, а в Сведениях Вашего комитета записи о рождениях будут отнесены к январю 2017 года?

 

Если причина расхождений заключается не в этом, то, пожалуйста, поясните подробнее.

[Абросимова Татьяна Алексеевна]

Виктор! По вашему обращению сообщаем следующее.

 1. Комитет в соответствии с заключенным  соглашение ежемесячно до 7 числа направляет в Туластат  сведения о государственной регистрации рождения, смерти, заключения и расторжения брака. Далее Туластат проводит обработку сведений и в установленные сроки размещает информацию.

2. СМИ  (часто) при размещении информации о количестве родившихся  используют данные органов ЗАГС.  Однако Комитет ТО по делам ЗАГС неоднократно давал пояснения по порядку формирования статистических данных. 

Так количество родившихся за отчетный период  будет всегда  меньше на количество   актовых записей о рождении составленных на основании   решения суда,  в связи с усыновлением (удочерением),  составленных  с пропуском срока регистрации более года, составленных на мертворожденных детей. 

3. По вопросу регистрации актовых записей о рождении в конце года поясняем. Если актовая запись составлена в январе текущего года, а  ребенок родился в декабре прошлого,то в соответствии с порядком формирования демографических показателей, актовая запись будет зарегистрирована в текущем году, а родившийся ребенок  войдет в количество родившихся за прошлый год.

[Victor T]

Уважаемая Татьяна Алексеевна!

 

Спасибо за понятный и оперативный ответ.

 

Знаю из личного опыта, что для получения свидетельства о рождении ребенка в органы ЗАГС необходимо (в стандартных случаях) предоставить медицинское свидетельство о рождении. А в медицинском свидетельстве указывается и место рождения ребенка.

 

Наверняка органы ЗАГС собирают информацию о том, сколько детей родилось за пределами нашей области, но свидетельства об их рождении выданы органами ЗАГС Тульской области.

Если Ваш комитет располагает подобной информацией, прошу сообщить:

 

Сколько за 2015 год и за 2016 год (по каждому году отдельно) в Тульской области зарегистрировано актовых записей о  рождении детей, родившихся за пределами Тульской области?

Предпочтительнее информация без учета актовых записей о рождении, составленных на основании   судебных решений и т.п.

 

Если аналогичная информация имеется по городским округам и муниципальным районам, то, пожалуйста, укажите хотя бы по 4-м:

- г. Тула;

- г. Ефремов;

- Узловский район;

- Щекинский район.

[Абросимова Татьяна Алексеевна]

Виктор! Органы ЗАГС осуществляют государственную регистрацию рождения на основании  свидетельств о рождении, выданных медицинскими организациями.     Анализ актовых записей о рождении не входит в компетенцию  органов  ЗАГС.   Программный комплекс "Находка-ЗАГС",  посредством которого осуществляется регистрация  актов гражданского состояния не позволяет провести анализ  по графе "Место рождения".   В связи с чем данными по количеству актовых записей,  составленных  на основании медицинских свидетельств других регионов не располагаем. Вместе с тем, информация, содержащаяся в актовой записи о рождении  (в т.ч. место рождения) передается  в Туластат для последующей обработки.

 

[Victor T]

...Анализ актовых записей о рождении не входит в компетенцию  органов  ЗАГС.   Программный комплекс "Находка-ЗАГС",  посредством которого осуществляется регистрация  актов гражданского состояния не позволяет провести анализ  по графе "Место рождения"...

 

Уважаемая Татьяна Алексеевна!

 

Поясните, пожалуйста:

 

Если «анализ актовых записей о рождении не входит в компетенцию  органов  ЗАГС», то каким образом была получена информация о том, что «за 2015 год в Тульской области зарегистрировано 285 актовых записей о  рождении детей, родившихся у граждан  Украины»?

 

Программный комплекс "Находка-ЗАГС",  посредством которого осуществляется регистрация  актов гражданского состояния, не позволяет провести анализ  по графе "Место рождения", но позволяет обрабатывать данные по гражданству родителей?

 

Мой интерес к количеству родившихся за пределами Тульской области вызван тем, что по данным статистики в нашей области в течение последних лет наиболее высокие показатели рождаемости наблюдаются в районах с радиоактивным загрязнением вследствие аварии на ЧАЭС. Одной из наиболее вероятных причин таких отклонений от средних показателей может быть массовое оформление в некоторых ЗАГСах нашей области свидетельств о рождении детей москвичками и жительницами соседних регионов для последующего получения «чернобыльских» льгот.

 

Уверен, областная власть не могла не заинтересоваться такими отклонениями в показателях рождаемости. Но получается, областное правительство в поиске причин отклонений обошлось без помощи органов ЗАГС.

Я Вас правильно понял, уважаемая Татьяна Алексеевна, органы ЗАГС не располагают какой-либо информацией по количеству актовых записей о  рождении детей, родившихся за пределами Тульской области?

[Абросимова Татьяна Алексеевна]

Виктор! По вашему обращению сообщаем следующее.

1. При подготовке ответа на Ваше обращение о количестве  актовых записей  о регистрации рождения у граждан Украины, комитет Тульской области  по делам ЗАГС в рамках межведомственного взаимодействия запросил данную информацию в Туластат.

2. Одновременно разъясняем, что в соответствии со ст. 15 ФЗ № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния"  государственная регистрация рождения производится органом записи актов гражданского состояния по месту рождения ребенка или по месту жительства родителей (одного из родителей).  Таким образом, зарегистрировать  в Тульской области рождение детей  у граждан, имеющих место жительство в другом регионе, возможно только в случае рождения ребенка на территории Тульской области, либо ребенок, родившийся за пределами Тульской области должен иметь родителей, проживающих на территории Тульской области.

3. Органы ЗАГС осуществляют государственную регистрацию актов гражданского состояния и не формируют   демографические показатели по рождаемости и смертности, а также не проводят анализ актовых записей ни по каким основаниям. Для этих целей создан федеральный орган статистики.  Для сведения. Ведомственная программа «Находка-ЗАГС», посредством которой осуществляется государственная регистрация содержит блок аналитики:

- имена девочек и мальчиков (редкие, популярные),  количество рождений зарегистрированных  в связи с усыновлением,  проведено свадебных юбилеев (серебряные, золотые),   количество заявлений  по государственной регистрации, освобожденных от уплаты госпошлины, редкие и популярные причины по перемене имени,  выдача повторных свидетельств (выслано и выдано на руки гражданам) и  другая  дополнительная информация, касающаяся государственной регистрации.                                                                                                                                                                                                                                 

[Victor T]

Уважаемая Татьяна Алексеевна!

 

Искренне тронут Вашим отношением к обращениям граждан на форуме. Я впервые сталкиваюсь с тем, что орган исполнительной власти Тульской области, не имея информации по вопросу участника форума, для подготовки ответа запросил информацию в федеральном органе власти вместо того, чтобы стандартно сообщить гражданину об отсутствии запрашиваемой информации. А некоторые областные органы власти  скрывают от граждан даже ту информацию, которой располагают.

 

И, конечно, я не смею рассчитывать на то, что Ваш комитет в рамках межведомственного взаимодействия еще раз обратится в Туластат за информацией о количестве актовых записей о  рождении детей, родившихся за пределами Тульской области.

 

Но учитывая, что этот несомненно конструктивный диалог будут читать и другие пользователи, хочу еще раз пояснить свою позицию по п.2:

 

Вы пишите: …зарегистрировать  в Тульской области рождение детей  у граждан, имеющих место жительство в другом регионе, возможно только в случае рождения ребенка на территории Тульской области, либо ребенок, родившийся за пределами Тульской области должен иметь родителей, проживающих на территории Тульской области.

Согласен, но чтобы считаться проживающим на территории нашей области тоже достаточно просто зарегистрироваться. Таким образом, перед регистрацией рождения детей в наших ЗАГСах те же москвички могли зарегистрироваться в Тульской области у родных или знакомых.

 

Конечно, однозначный вывод только из факта рождения ребенка за пределами нашей области делать неправильно, ведь родить в Москве могут и реальные жители Тульской области. Но можно проанализировать рождения за пределами нашей области в динамике, а также сравнить удельный вес регистрации таких рождений в загрязненных районах области с Тулой…

И если окажется, что в 2015 году, например, в Туле из всех регистраций рождений только 2% приходятся на детей, родившихся за пределами нашей области, а в Узловском районе – 15%, то будет более понятной одна из причин сравнительно высоких показателей рождаемости в районах с радиоактивным загрязнением. 

[Абросимова Татьяна Алексеевна]

Виктор! Мы направили официальный запрос в  Туластат. О результатах сообщим.  

[Абросимова Татьяна Алексеевна]

Виктор! По сообщению, полученному от территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тульской области (Туластат), информация о количестве новорожденных, зарегистрированных на основании медицинских документов о рождении, выданных медицинскими учреждениями из других регионов, в рамках Производственного плана Росстата не обрабатывается.

Ежегодно на территории региона регистрируется более  15 тысяч актов о рождении детей.

Комитет Тульской области по делам ЗАГС  направил  запрос в    органы ЗАГС  Узловского, Щекинского районов, городов Тулы и Ефремова провести ручной анализ актовых записей о рождении за июнь-декабрь 2016 года (после вступления в силу изменений в ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, в силу которых актуальность приобрела информация о месте рождения ребенка).

Органы ЗАГС 

 Всего А/З       (с июня по декабрь 2016 г)

составлено, а/з о рождении на основании мед. свидетельства другого региона

 

г. Ефремов

321

4

 

Узловский район

497

8

 

Щекинский район

671

6

 

г. Тула

3963

46

 

Полученные данные свидетельствуют об отсутствии прямой связи между регистрацией рождения детей и получением пособий для проживающих на загрязненных территориях. Одновременной сообщаем, частью 3 ст. 4 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 установлено, что предоставление ежемесячных выплат проживающим в зоне загрязнения осуществляется при условии их постоянного проживания непосредственно перед предоставлением выплат в течение определенного периода.

В случае возникновения необходимости предоставления иных статистических данных, рекомендуем Вам  обращаться непосредственно в Туластат.

 

[Victor T]

 

Полученные данные свидетельствуют об отсутствии прямой связи между регистрацией рождения детей и получением пособий для проживающих на загрязненных территориях.

 

Уважаемая Татьяна Алексеевна!

 

Спасибо за информацию, но считаю преждевременным Ваш вывод об отсутствии прямой связи между регистрацией рождения детей и получением пособий для проживающих на загрязненных территориях.

 

Напротив, пока Ваша информация подтверждает версию о наличии такой связи. Ведь как раз с 01.07.2016 вступили в силу законодательные изменения, которые существенно усложнили для москвичек и жительниц других регионов получение пособий при регистрации в загрязненных районах нашей области.

 

А органы ЗАГС Узловского и Щекинского районов лишь подтвердили, что во второй половине 2016 года было маленькое количество актовых записей о рождении на основании медицинских свидетельств других регионов. Это вполне понятно и ожидаемо. В теме «О причинах невыполнения губернаторской Программы по росту рождаемости» областному министру соцразвития при рассмотрении причин падения рождаемости был задан вопрос, на который не последовало прямого ответа:

Может быть, подвели москвички, которые в 2016 году менее активно, чем раньше регистрировали своих детей в населенных пунктах нашей области, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, для получения «чернобыльских» льгот?

 

Сравним данные Туластата по количеству родившихся в Туле, Ефремове и Узловском районе за 2015-2016 гг. по полугодиям:

 

 

На фоне небольших отклонений выделяется резкое падение количества родившихся в Узловском районе во 2-м полугодии 2016 года, как раз тогда, когда ужесточилось федеральное законодательство по выплате «чернобыльских» пособий.

 

Поэтому, уважаемая Татьяна Алексеевна, буду очень признателен, если органы ЗАГС Узловского района (только этого района!) подсчитают количество актовых записей о рождении на основании медицинских свидетельств других регионов за следующие периоды:

за июль-декабрь 2015 года;

за январь-май 2016 года;

за июнь 2016 года (учитывая, что ранее органами ЗАГС предоставлены данные за 7 месяцев: с июня по декабрь 2016 г.).

 

Информация органов ЗАГС позволит либо окончательно отбросить версию о влиянии жителей других регионов на показатели рождаемости нашей области,  либо подтвердить эту версию.

[Абросимова Татьяна Алексеевна]

Виктор! В целях подготовки ответа мы дополнительно провели анализ актов о рождении по отделу ЗАГС АМО  Узловский район:

- 2015 год (2 полугодие) зарегистрировано 500 актовых записей из них 10 на основании медицинских свидетельств других регионов;

- 2016 год (1 полугодие) зарегистрировано 431 актовая запись из них 9 на основании медицинских свидетельств других регионов;

- 2016 год (2 полугодие) зарегистрировано 418 актовых записей из них 8 на основании медицинских свидетельств других регионов.

Анализ данных показывает, что снижение количества актов о рождении в данном муниципальном образовании  не зависит от количества зарегистрированных актов о рождении на основании  медицинских свидетельств других регионов.

Вместе с тем необходимо отметить, что при сравнении данных о регистрации  актов о рождении в целом по области за 2 полугодие 2016 года (7672) и 2 полугодие 2015 года (8310) наблюдается общая тенденция к  сокращению. 

Обращаем Ваше внимание, что количество зарегистрированных актов о рождении не отражает количество родившихся в данном муниципальном образовании.

[Victor T]

Анализ данных показывает, что снижение количества актов о рождении в данном муниципальном образовании  не зависит от количества зарегистрированных актов о рождении на основании  медицинских свидетельств других регионов.

Уважаемая Татьяна Алексеевна!

Большое спасибо за информацию, согласен с Вашим выводом.

 

Вместе с тем необходимо отметить, что при сравнении данных о регистрации  актов о рождении в целом по области за 2 полугодие 2016 года (7672) и 2 полугодие 2015 года (8310) наблюдается общая тенденция к  сокращению.

Да, это так, но если сравнивать данные Туластата по родившимся за 2-е полугодие 2015 года и 2-е полугодие 2016 года, то наибольший вклад в снижение внесли г. Новомосковск (-216 чел.) и Узловский район (-125 чел.). А, например, по Туле, которая по численности населения почти в 7 раз больше Узловского района, снижение числа родившихся составило всего 52.

 

Возможно, во втором полугодии 2016 года жители Тулы перестали регистрировать своих детей в «загрязненных» районах. Но в любом случае это уже внутриобластные перемещения, которые никак не влияют на показатель рождаемости по области в целом, поэтому не представляют такого интереса, как внешние факторы. 

 

Обращаем Ваше внимание, что количество зарегистрированных актов о рождении не отражает количество родившихся в данном муниципальном образовании.

 

Да, помню, поэтому немного смущает то, что в Узловском районе по всем трем последним полугодиям количество родившихся больше, чем количество актовых записей о рождении.

Если я ничего не напутал с данными Туластата, то картина по Узловскому району следующая:

 

 

Возможно в большую сторону ошибся Туластат в подсчетах по 2-му полугодию 2015 года.

 

Еще раз большое спасибо Вам, уважаемая Татьяна Алексеевна! Вы показали, каким должен быть конструктивный диалог правительства с гражданами.

[Абросимова Татьяна Алексеевна]

Виктор! Мы всегда готовы к диалогу.